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福彩快三人民政府办公室关于印发《福彩快三全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知

发布时间:2019-07-09 来源:

饶府办字〔2019〕45号

 

福彩快三人民政府办公室关于印发

《福彩快三全面开展工程建设项目审批制度

改革实施方案》的通知

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,市直有关单位:

《福彩快三全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

福彩快三人民政府办公室

2019年7月1日

(此件主动公开)


福彩快三全面开展工程建设项目审批制度改革

实 施 方 案

 

为贯彻落实“放管服”改革要求,进一步优化营商环境,全面推进我市工程建设项目审批制度改革,加快推进“五型”政府建设,根据《省政府办公厅关于印发江西省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(赣府厅字〔2019〕42号)等文件要求,特制定本实施方案。

一、改革目标

全市工程建设项目审批时间在省定目标要求压缩至120个工作日以内的基础上,再精简再优化,到2019年底,除重大、复杂工程建设项目外,力争实现全市工程建设项目审批时间控制在90个工作日以内;市、县两级全面推广使用工程建设项目审批管理系统,并与相关系统平台互联互通。2020年底力争将我市打造成为全省工程建设项目审批“四最”(政策最优、成本最低、服务最好、办事最快)“样板城市”。

二、改革任务

全面开展工程建设项目审批“四统一”(统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式),逐步推行“六多合一”(多评合一、多规合一、多系统合一、多审合一、多测合一、多介合一)集成审批模式,进一步压缩审批时限,加快项目落地,努力构建规范、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

(一)统一审批流程

1.推行区域评估和联合评估

在各类开发区、工业园区、产业集聚区、特色小镇和其他有条件的区域,统一组织对压覆重要矿产资源、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、交通影响评价、社会稳定风险评估、规划水资源论证、洪水影响、水土保持、文物保护和考古、气候可行性评估等事项区域评估,形成“多评合一”。在“多评合一”的基础上,认真做实做细项目生成策划阶段前期工作,完善项目策划生成机制,提升项目生成质量,提高项目策划生成速度,确保项目决策的合理性和科学性。

2.合理划分审批阶段

工程建设项目的审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。立项用地规划许可阶段由市自然资源局牵头,主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等,阶段审批总时限不超过32个工作日;工程建设许可阶段由市自然资源局牵头,主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等,阶段审批总时限不超过28个工作日;施工许可阶段由市住建局牵头,主要包括设计审核确认、施工许可证核发等,阶段审批总时限不超过15个工作日;竣工验收阶段由市住建局牵头,主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等,阶段总时限不超过15个工作日。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段均实行“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时办结”的工作机制,牵头部门组织协调相关部门本着合法、精简、效能的原则严格按照限定时间完成审批。

3.分类制定审批流程

根据全省统一的工程建设项目审批流程图示范文本,制定不同类型工程的全要素审批流程图,进一步梳理、合并和简化审批流程。

4.精减审批事项和条件

认真梳理工程建设项目审批事项清单,凡无法律法规规章依据或行政机关自行设定的前置审批服务事项及审批涉及的中介事项,一律取消,确有必要实施的改由部门自行委托实施或实行事中事后监管;无国家部委及省级立法层级的法规规章依据,属根据市级立法或市政府设立的事项,原则上一律取消,确有必要实施的转变为部门内部事中事后监管工作。

(1)取消建筑节能设计审查备案。取消施工、勘察、设计、监理合同备案手续。

(2)取消项目临时用水、临时用电的申请环节。项目用水、用电和用气等报装按照《江西省政府办公厅关于印发江西省优化提升营商环境十大行动方案的通知》(赣府厅字〔2019〕37号)文件执行。

5.下放审批权限。各相关单位按照方便企业和群众办事的原则,制定权力下放清单,对下级机关有条件有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批,并及时给予具体指导。

6.合并审批事项。对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。

(1)建设工程消防设计审查与施工许可合并办理。

(2)将“建筑物放线(单体放样)”与“建设项目开工前的规划验线”事项合并办理,由测绘机构将放样测绘成果共享给自然资源部门,自然资源部门按照“双随机一公开”抽查要求,依照职权加强对建设项目进行事中事后监管。

(3)“临时排水许可事项”与“正式排水许可事项”合并办理,项目具备现场施工条件后即可申报。在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中,城镇排水主管部门明确提出连接排水管网的业务要求,依职权进行事中事后监管。

7.转变管理方式。对能够征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项,规范运行机制。

(1)“防空地下室防护专项审核告知服务事项”不再作为依申请事项,转变为人防部门内部工作环节,由人防部门在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中主动告知项目业主。

(2)取消“建设项目配套的市政工程设施建设审批和竣工验收事项”、“建设项目的附属绿化工程规划设计方案绿地率审查和竣工验收事项”,由自然资源部门在工程规划许可审批过程中明确项目配套市政设施及附属绿化工程的指标要求,并在竣工验收过程中进行指标复核。

8.开展“四联合”改革

(1)实行联合图审,由住建部门牵头制定我市施工图联审管理办法,推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。将消防、人防、技防等设计规范统一纳入施工图设计文件审查,实行“多审合一”,相关部门不再进行技术审查。在确保工程质量安全的前提下,探索取消施工图审查(或缩小审查范围),实行告知承诺制和设计人员终身负责制等。

(2)实行联合测绘,由自然资源部门牵头制定我市联合测绘管理办法,对工程建设项目规划、土地、房产、人防、消防等审批的各项测绘中介服务,实行“一次委托、联合测绘、多测合一、成果共享”。

(3)实行联合勘验,按照法律、法规、规章确需开展现场勘验的,由政务服务管理部门组织相关部门联合开展一次勘验,原则上不得重复进行勘验。

(4)实行联合验收,由住建部门牵头制定我市联合验收管理办法,实行对规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。

9.推行告知承诺制和容缺后补

按照“简审批、优服务、严监管”的原则,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人按照要求做出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接做出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证实行容缺受理,经项目单位书面承诺,可以在相关审批事项办结时限前补齐相关申请材料。

(二)统一信息数据平台

建立完善工程建设项目审批管理系统。按照“横向到边、纵向到底”的原则,依托全省一体化在线政务服务平台提供的基础支撑和省“住建云”平台的业务大数据支撑,搭建好全市工程建设项目审批管理系统,并与市直各相关单位项目审批管理系统对接,形成“多系统合一”,实现审批数据实时共享。建立工程建设项目审批管理系统运行机制和管理制度,实现对工程建设项目审批全过程有效指导和监督。2019年底前实现工程建设项目审批管理系统与全省一体化在线政务服务平台对接,推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关审批信息系统的互联互通。市政府要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。

(三)统一审批管理体系

1.“一张蓝图”统筹项目实施。全面梳理本地各类规划和空间管控要素,统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。整合空间管控数据,划定各类控制线,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规划明晰的空间规划图。完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,努力消除主要空间规划矛盾和差异,不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。依托工程建设项目审批管理系统,推进“多规合一”业务协同,统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据。

2.“一个窗口”提供综合服务。大力推进政务大厅建设,整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制,制定全市“一窗受理”工作规程,实现综合服务“一个窗口”统一收件、出件、咨询的服务管理。

3.“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,牵头部门制定本阶段统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,同一要件材料在工程建设项目审批全过程中只需提交一次。建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。

4.“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批各个阶段的配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立牵头部门负责制,落实牵头责任,完成牵头任务。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立跟踪督办制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督办。

(四)统一监管方式

1.强化事中事后监管。进一步转变监管理念,完善事中事后监管体系,统一规范事中事后监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对于实施告知承诺制和容缺后补的审批事项,审批部门应当及时告知监管部门,监管部门应当在规定时间内对项目建设单位的履行承诺情况进行检查,发现其未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

2.加强信用体系建设。在工程建设项目审批管理系统中建立完善信用信息子系统,完善申请人信用记录,建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理,按照工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,对失信企业和从业人员进行严格监管。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统,并与全国信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

3.规范中介和市政公用服务。建立健全中介服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。积极探索“多介合一”改革,推进组建中介机构联合体。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。制定市政公用管理制度,规范市政公用行业管理。各市政公用服务单位制定具体实施办法,进一步明确服务环节、办理流程、服务时限和服务标准,简化办理手续、内部设计、审查流程,加强进驻中心的技术力量,实现“前台受理、后台审核”,最大程度减少业主的临柜次数。

三、加强组织实施

(一)加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长的工程建设项目审批制度改革领导小组,完善工作机制,明确任务分工,压实工作责任。领导小组办公室设在市住建局,承担工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任;各牵头单位要会同相关单位打破常规、重构流程,实现“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时办结”;其他各部门要密切协调配合,形成改革合力。各县(市、区)政府要全面领导本地区工程建设项目审批制度改革工作,履行改革主体责任,成立以政府主要负责同志为组长的领导小组,加强统筹协调、指导和督促,为改革工作提供组织和经费保障,制定本地具体实施方案,报市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室备案。

(二)强化督促落实。市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室要建立横向联系和上下联动的沟通反馈机制,及时了解工程建设项目审批制度改革工作情况,督促指导各县(市、区)研究解决改革中遇到的问题。各牵头单位要认真履行牵头责任,组织做好阶段审批工作,建立改革公开制度,接受社会监督;各县(市、区)政府要加大对本地有关部门工作的督导力度,跟踪改革任务落实情况,定期向市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室报送工作进展情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,要依法依规严肃问责。

(三)做好宣传引导。各地要通过多种形式广泛深入宣传报道相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

附件:1.福彩快三工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单

2.福彩快三工程建设项目审批制度改革实施方案任务分解表

 

附件1

福彩快三工程建设项目审批制度改革

领导小组成员名单

 

组  长:谢来发    市长

副组长:市政府分管领导

成  员:王  云   市政府副秘书长(正县级)

唐建波   市委宣传部常务副部长

叶震春   市委组织部副部长、市人社局局长

张   平   市发改委主任

余接成   市财政局局长

李建华   市应急管理局局长

徐饶花   市政务服务管理局局长  

程渐东   市大数据发展管理局局长

彭民坚   市工信局局长

李荣良   市交通运输局局长

张  华   市市场监管局局长

陈文宏   市商务局局长

江卫农   市农业农村局局长

吴步高   市林业局局长

苏章锦   市水利局局长

毛传荣   市文广新旅局局长

周荣华   市自然资源局局长

郑  清   市住建局局长

张国梁   市城管局局长

程  文   市生态环境局局长

邱  鹏   市人防办主任

王金福   市卫健委主任

蔡呈毅   市司法局局长

邹伦硕   市气象局局长

陈关华   市公安局常务副局长

费  萍   市国家安全局副局长

赖永萍   市供电公司总经理

领导小组下设办公室,办公室设在市住建局,具体负责全市工程建设项目审批制度改革有关日常工作。郑清同志兼任办公室主任,市住建局副局长施正明同志任办公室副主任。领导小组成员如有变动,由成员单位相应岗位职责人员自行递补并报领导小组办公室备案,不再另行发文。

附件2.docx